坚持党建引领 基层治理走出新路径

保德县委始终把抓党建促基层治理能力提升摆在重要位置，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，全面建立“责任、考核、奖惩”体系，构建“县级主导、乡级主抓、村级主体”的工作格局，抓党建促基层治理能力提升专项行动取得明显成效。

以基层组织政治功能建设为主的“铸魂工程”深入推进。突出政治引领，严肃党内政治生活，规范落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、支部主题党日活动等制度，创新开展“二定三评一公开”工作法，3697名农村党员参与积分管理，“五步抓十星”工作法评选挂牌“星级文明户”6195户，不断增强基层党组织“四力”，为提升基层治理能力提供坚强有力的政治保证。

以党组织为核心的基层组织建设“固本工程”深入推进。健全“行政村党支部―网格、微网格党支部（党小组）―党员联系户”和“社区大党委―网格党总支―小区党支部―微网格（楼栋）党小组”的村、社区党组织体系，完善“以基层党组织为核心、基层群众性自治组织为基础、群团组织为支撑、社会组织为补充”的基层治理组织体系，“党的领导坚强有力、群众自治组织依法有序、群团组织充满活力、社会组织广泛参与”的治理格局初步形成。

以乡村两级干部队伍建设为主的“健体工程”深入推进。坚持按“政治、本领、作风”三过硬原则选优配强乡村干部，实施“乡村振兴万人计划”，招录222名大学生到村工作，优化提升农村“带头人”队伍，开设“保德基层干部大讲堂”，持续抓好乡村干部“岗前培训、专题调训、定期轮训”，为提升乡村治理能力提供坚强有力的组织保证。

以基层基础工作标准化规范化建设为主的“强基工程”深入推进。把基层基础工作标准化规范化建设作为夯实基层基础的重要切入点和着力点，抓实村级管理规范化建设和城市居民小区“五个全覆盖”工作，实现“建有标尺、抓有方向、质有提升”。不断健全完善村党组织领导下的民主议事协商制度，民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商新格局正在形成。

以发展壮大新型农村集体经济为主的“造血工程”深入推进。持续发展壮大村级集体经济，遵循6大原则，探索8条路径，把人财物力和技术最大限度向基层倾斜、在基层整合，县财政安排2000万元村级集体经济发展专项基金，涉农整合资金20%用于村集体经济组织产业项目，村级集体经济收入14331.11万元，党在农村执政地位的物质基础全面夯实。

以基层全科网格建设为主的“赋能工程”深入推进。按照“全要素、全领域、全覆盖”原则打造“全科网格”，全县划分普通网格336个、微网格1953个，同步组建党组织，配齐配强网格员，实现人、事、物、关系、隐患全覆盖。推进乡镇综合行政执法改革，组建乡镇综合行政执法队，配备执法人员99人，明确执法事项，规范制度文书，开展专项执法288次，实现一支队伍管执法。探索县乡综治平台和综合执法平台融合共建，基层社会治理数字化智能化水平全面提升。

巩固三大体系 易地搬迁再现新面貌

“十三五”以来，保德县积极构建和巩固易地搬迁政策支持、社区融入、“两业”支撑三大体系，不断强化后续扶持，搬迁人口基本实现“搬得出、稳得住、可融入、能致富”目标。

巩固政策支持体系。创新委托代建方式，并联审批手续，超常推进工程建设，三年任务两年完成。对按期入住户每平方米奖补200元至300元，入住速度明显加快。巩固易地搬迁后续扶持政策配套44项产业扶贫、16项就业扶贫、18项社保政策，形成全政策链。

巩固“两业”支撑体系。发挥“中国枣乡”“谷香保德”等品牌引领作用，实施有机旱作农业、生态、光伏等十项特色产业，建立各项利益联结模式，巩固旧村退耕还林、光伏项目、土地复垦增减挂钩、荒山造林、资产收益“五个全覆盖”成果；搭建输出地劳动就业信息平台和输入地维权服务平台，拓展扶贫车间、产业园区、保德好司机等十大就业创业渠道，搬迁群众有劳力家庭就业实现全覆盖。

巩固社区融入体系。搬迁社区党委组建党建工作室、党员活动室、党员服务站、“一站式”便民中心、卫生室、警务室、文化活动中心、图书阅览室、居民议事厅、劳动力就业信息平台等“十个一”工作机构，开展组织建设、公共服务、文化教育、社会保障、卫生健康、矛盾纠纷、就业创业、设施完善等八项服务，推动教育、医疗、日间托养、日常购物、休闲娱乐、交通、物业等“七个一出门办事”便捷服务落地。

通过构建“三大体系”，全县易地扶贫搬迁工作取得了扎实成效。脱贫成效“领先一步”。县摘帽前“竣工率、入住率、脱贫率”三个100%，易地搬迁面积、自筹、价格“三不超”，成为脱贫成效考核加分项。整体帮扶“不落一人”。投入近亿元产业就业奖补资金，发展“十大”特色产业，拓展“十大”就业创业渠道，搬迁户户均产业增收3000元以上，有劳力户户均年增收2万元以上。搬迁群众“安居乐业”。乡镇按原属地落实脱贫政策及后续帮扶，社区提供公共服务，社区党委和迁出地党委“双线联动”，群众办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。

践行“两山”理念 生态环境绘就新画卷

保德县委、县政府坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决落实各级关于生态环境保护决策部署，坚持方向不变、力度不减、精准治污，在打好污染防治攻坚战中群策群力、精准发力，持续抓好“蓝天、碧水、净土、增绿”四大行动，推动生态环境高质量保护与县域经济高质量发展良性互动，筑牢高质量发展绿色屏障。

打赢蓝天保卫战。全县空气质量优良天数逐年增加，PM2.5、SO2浓度不断降低。单位地区生产总值能耗累计下降15.2%。完成煤改气3.5万平方米、煤改电4.5万平方米。38台锅炉完成特别排放限值改造；32家企业完成了无组织治理，28家加油站安装了油气回收装置，取缔建成区及城中村机关事业单位及楼堂馆所燃煤锅炉92台。

打好碧水保卫战。河长制全面落实，铁匠铺饮用水水质和国考碛楞、国考花园断面稳定达标，未出现劣V类水体。投资770.17万元对沿朱家川河3家企业实施污染综合整治工程；投资480余万元实施了保德县乡镇及部分农村水源地规范化建设项目。

打好净土保卫战。完成了9家企业污染地块基础信息核实确认工作，28家产生危险废物企业全部规范化转移，医疗废物集中处置率达到100%，10家煤矿完成了矿山生态环境保护与恢复治理工作。完成营造林24.4万亩，林木绿化率由2015年的31.2%增加到2020年的45.8%。水土流失综合治理面积从2015年的429.8平方公里增加到2020年的618.6平方公里，新增治理度18.97%。建成国家级绿色矿山1座、市级绿色矿山3座，完成采煤沉陷区搬迁安置28个村3099户8356人。强力推进黄河“清四乱”，有效改善了河道周边环境，受到黄委会和水利部的肯定，黄河保德段生态保护和高质量发展取得明显成效。

严厉打击违法排污行为。以各项专项行动为契机，铁腕治污，严格执法，加大对环境违法行为的打击力度，累计罚款1295.6万元，取缔散乱污企业95家，对环境违法行为起到了有力的震慑作用。

深化机制改革 平安保德建设再上新台阶

保德县委坚决扛牢“保一方平安、护一方稳定”政治责任，坚持底线思维，凝聚工作合力，以严打严治常态化、警务工作智能化、行政服务便民化、队伍建设一体化为抓手，全力保障社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

严打严治常态化。以整治毒品违法犯罪和打击黑恶势力为抓手，持续严厉打击整治各类严重影响人民群众安全的违法犯罪活动，确保全县社会治安长期和谐稳定。2012年以来，累计破获各类刑事案件3040起、行政案件6033起，打掉黑社会性质团伙1个、恶势力团伙6个。社会面吸贩毒人员大幅下降，刑事案件较2012年下降30.11%、治安案件下降18.04%，人民群众安全感不断提升。

警务工作智能化。以科技信息化建设为抓手，推动公安机关核心战斗力上台阶。新业务技术大楼投入使用，保德县公共视频监控联网应用平台顺利启用。高质量建成全市一流智能化新看守所、拘留所，高标准建成网安、技侦、情报合成作战中心，司法鉴定中心顺利通过资质认定现场评审，为侦查破案提供了技术支撑。通过视频数据、电子数据、互联网数据精准掌握人、车、物轨迹，提升信息化条件下情报预警、侦查破案、信访维稳、治安管理、公共安全等工作效率，初步建立起以科技为支撑，全方位、立体化社会治安防控体系。全县视频监控点位覆盖率达到90%以上，重点部位发案率下降70%。

行政服务便民化。深入开展“我为群众办实事”实践活动，推出12类24项便民利企措施，推动5项高频政务事项实现“跨省通办”，“互联网+公安政务服务”实现交管业务在线办理。各项公安改革相继落地，人民群众办事更加快捷方便。打造具有保德特色的“枫桥派出所”，强化矛盾纠纷排查化解能力，整治了一批村企顽瘴痼疾，化解了一批突出的社会矛盾，创造了更加安定的社会环境。

队伍建设一体化。健全完善警务运行机制，提升各警种合成作战能力。推进“110”接处警规范化智能化建设，开展全警情录入和接处警全流程监督，推动非警务警情分流。推进基层警务模式创新，全面推进“一室两队+N个警务室”运行机制、“一区一警两辅”“一村一辅警”工作模式和社区民警专职化，全县“一村一辅警”覆盖率达100%。推进“强基固本”工程，以创建“枫桥公安派出所”和警务机制改革为契机，大力加强基层派出所建设，“五小工程”焕然一新，队伍的向心力、凝聚力进一步增强。

强化项目建设 县域经济释放新活力

保德县坚持以太忻一体化经济区建设为牵引，以“能源清洁高效利用、大宗煤炭物流集散、黄河流域生态保护”三项示范建设为抓手，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，以实干抓项目，以项目促发展，有力推动了县域经济高质量发展。

科学统筹，高位推进。县委、县政府高度重视，由县委书记、县长牵头成立工作专班，形成主要领导负总责、分管领导重点抓、牵头部门具体抓、干部群众一起抓项目的良好工作格局，推动一批产业链延伸项目落地开工。3个5G+智能化数字产业项目、万镕煤业集运站、东恒物流园区等建设项目顺利推进，已累计完成投资7.6亿元，为县域经济发展积蓄了新动能。

助企纾困，携手并进。项目是经济发展的“压舱石”，高质量服务项目建设是助推发展的“强心剂”。全县各级各部门争当“店小二”，主动服务、靠前服务、跟踪服务，打通项目复工复产“绿色通道”，努力把疫情对项目建设的影响降到最低，全方位支持项目快建设、快投产、快达效，一批重大项目陆续开工建设。投资61.26亿元的世忻铁路复线项目，不到8个月时间就取得了省发改委核准批复文件。目前，桥梁等控制性工程已开工建设；腰庄节水灌溉项目、神达金山信息化建设项目、神东煤炭保德外购煤场地环保改造项目、雪芙诺食品加工生产线项目等4个总投资0.74亿元的项目当年开工、当年投产达效。

风劲潮涌，千帆竞发。一批批重大项目成功落地、一批批好项目开工建设、一批批新项目竣工投产，让保德这片土地充满活力和希望。总投资84.38亿元的7个重大产业项目新开工建设，第十一小学、城区雨污分流等基础设施建设项目顺利推进，39个续建项目和一批补短板项目有序开工建设，完成投产项目7个、达效项目5个。

一个个重大项目的推进，孕育了加快转型发展的“新希望”，激活了赶超发展的“新引擎”，为保德经济社会发展储备了新动力，加快了县域经济发展步伐。

图文由保德县委宣传部提供

（责任编辑：卢相汀）